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案例介绍
崇越案例丨政府整治“两违”,必须程序合法!
时间:2018-08-06 浏览:196


前言:

根据国家、省以及市委市政府有关整治“两违”(笔者注:违法用地和违法建设行为的工作部署,全国各地政府均有集中拆除违建的举措。以惠州为例,2018年以来,惠州市共拆除了惠东县亚婆角地区、博罗县小金村、惠城区小金口片区等集中抢建的违法建设,建筑面积逾3万平方米。

整治“两违”期间,政府集中拆除违建,程序上正当合法,依法保障当事人陈述和申辩的权利,尊重和维护群众合法权益,对化解基层矛盾和纠纷起着重要作用。近期,我所律师经办了一起案例,通过及时提起行政复议,最终撤销了政府《责令限期整改通知书》,从法律上阻断了政府“强制整改”。

案情:

2016年,**农业合作社建了几座农用大棚。2017年,市政府发布征地公告,**农业合作社的几座农用大棚在征地范围内。2018年,**镇政府向**农业合作社的负责人发出了一份《责令限期整改通知书》,责令该负责人“自接到本《通知书》之日起三日内对非法占用土地进行建设的建筑进行拆除,恢复土地原貌,逾期我府将依法组织人员强制整改,恢复土地原貌,届时一切后果由你承担。”

接到当事人的咨询后,我所律师及时分析案情,认为:

如按建设行政违法进行处理,需履行前置立案、调查等相关程序。接到镇政府通知的虽为**农业合作社负责人,但农用大棚属于该农业合作社的资产,和负责人个人资产不能混为一谈。镇政府认定相关建筑为该负责人所建造,显然未依法履行前置立案、调查程序。

国土资源部、农业部明文规定设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。在未经调查前,直接认定农用大棚为非法占用土地进行建设的建筑,明显不当。

我所律师及时代理当事人向区政府申请了行政复议。最终区政府作出《行政复议决定书》,认为“应在《通知书》中载明作出该行政行为的法律依据、认定的相关事实,认定相关事实的证据材料”,并据此依法撤销《责令限期整改通知书》。

律师说法:

(一)具体行政行为的作出应当具有合法性

行政合法性原则包括主体合法、内容合法、程序合法、权限合法。具体是指任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。任何行政主体都不得自己设立行政权力,也不得超越自己的职权范围行事;任何行政职权的行使都应依据法律、遵守法律,不得与法律相抵触。不仅要遵守实体法规范,而且要遵守程序法规范;任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据,符合法律宗旨。   

在本案中,本律师在充分了解案情后,根据土地管理法》第七十六条、《城乡规划法》第六十五条、《建设行政处罚程序暂行规定》第七条、第八条、《行政强制法》第三十五条、《行政处罚法》第四十一条等多部法律法规,分别从镇政府作出的《责令限期拆除通知书》超越法定职权、缺乏法律依据、违反法定程序三个方面充分论证了《责令限期拆除通知书》这一具体行政行为不具有合法性。

具体行政行为的作出采取“先取证,后裁决”规则

行政机关作为国家公权力的行使者,为了使其更好的服务于人民,必须对其权力的行使进行约束,其中一个重要的约束方式是要求行政机关任何行政行为的作出都必须基于充分的事实证据和法律依据,即为“先取证,后裁决”规则。

本案中,镇政府作出的《责令限期拆除通知书》上未载明作出该行政行为的法律依据、认定的相关事实的证据材料,因此不能认定《责令限期拆除通知书》在作出时具有合法性,而镇政府在复议期间所提交的相关证据材料也因违背“证据先行”规则而被复议机关不予认可。

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